РД 34.02.301-91
МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ СССР
ОТДЕЛ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ВОЗДУХООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕПЛОВЫХ
ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СТАНЦИЙ И КОТЕЛЬНЫХ
РД 34.02.301-91
УДК 614.7
Срок действия установлен
с 01.08.91 г.
до 01.08.99 г.
PAЗРАБОТАНО Фирмой по наладке, совершенствованию технологии и эксплуатации электростанций и сетей ОРГРЭС
ИСПОЛНИТЕЛИ Ю.Б.ПОВОЛОЦКИЙ, В.Л.ШУЛЬМАН
СОГЛАСОВАНО с Главным управлением научно-технического прогресса и экологических нормативов (письмо от 25.02.91 г. № 13/78)
УТВЕРЖДЕНО Отделом охраны природа Минэнерго СССР 15.03.91 г.
Главный инженер В.И. ГУЩА
Положение обязательно для территориальных энергетических - объединений (ТЭО), министерств энергетики и электрификации Украинской и Казахской ССР, производственных объединений энергетики и электрификации (ПОЭиЭ), тепловых электростанций (ТЭС) и котельных, работающих на органическом топливе.
1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
1.1. Контроль воздухоохранной деятельности ТЭС и котельных осуществляется в соответствии с Законом СССР об охране атмосферного воздуха в целях:
- обеспечения требований воздухоохранительного законодательства;
- своевременного и в полном объеме выполнения работ по уменьшению загрязнения атмосферного воздуха
1.2. Воздухоохранная деятельность ТЭС и котельных подлежит государственному контролю, осуществляемому местными Советами народных депутатов, республиканскими и региональными органами Госкомприроды СССР, санитарно-эпидемиологическими службами (СЭС) Минздрава СССР, ГАИ МВД СССР.
Органы Госкомприроды СССР осуществляют координацию контролирующей деятельности других органов государственного контроля охраны атмосферного воздуха: СЭС Минздрава СССР и ГАИ МВД СССР.
1.3. Воздухоохранная деятельность ТЭС и котельных подлежит также ведомственному контролю, осуществляемому подразделениями по охране окружающей среды (или подразделениями, выполняющими их функции) ТЭС, котельных, ТЭО, ПОЭиЭ, министерств энергетики и электрификации Украинской и Казахской ССР, отделом охраны природы Минэнерго СССР, а также специализированными отраслевыми организациями.
1.4. Контроль воздухоохранной деятельности ТЭС и котельных осуществляется путем:
- периодических проверок непосредственно на ТЭС и в котельных соблюдения норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, правил эксплуатации основного и природоохранного оборудования и приборов контроля за выбросами, выполнения планов, приказов, предписаний по охране атмосферного воздуха, ведения требуемой технической и отчетной документации;
- анализа материалов, периодически поступающих в контролирующие органы в установленном объеме.
2. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ СИСТЕМЫ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ВОЗДУХООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЭС И КОТЕЛЬНЫХ
2.1. Ведомственный контроль воздухоохранной деятельности ТЭС и котельных служит для обеспечения соблюдения установленных норм выбросов в атмосферу, выполнения плановых заданий по охране атмосферного воздуха, для оказания помощи ТЭС и котельным в организации контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, выявлении резервов повышения эффективности воздухоохранного оборудования, реализации новых и прошедших опытно-промышленную проверку на предприятиях отрасли методов сокращения выбросов.
2.2. Ведомственный контроль воздухоохранной деятельности ТЭС и котельных осуществляется в рамках существующей структуры подразделений Минэнерго СССР, названных в п.1.3.
2.3. Подразделение по охране окружающей среды ТЭС и котельной (либо выделенные для ведения указанных вопросов специалисты) осуществляет систематический производственный контроль:
- деятельности цехов, служб и иных подразделений ТЭС и котельной по соблюдению правил технической эксплуатации оборудования (котлы, золоуловители, золоотвалы, топливные склады, а также средства измерений) и технологических параметров, влияющих на количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также по соблюдению установленных для ТЭС и котельных норм выбросов в атмосферу ;
- содержания загрязняющих веществ в дымовых газах путем инструментальных измерений.
Подразделение по охране окружающей среды обеспечивает оперативной информацией руководство ТЭС (котельной) и эксплуатационный персонал о превышении норм выбросов, а также о причинах установленного нарушения.
2.4. Служба по охране окружающей среды (либо выполняющие ее функции подразделения) ПОЭиЭ контролирует воздухоохранную деятельность ТЭС и котельных в рамках основных функций, определенных "Типовым положением о подразделении по охране окружающей среды производственного энергетического объединения (районного энергетического управления), главного производственного управления энергетики и электрификации. ТП 34-00-001-82" (М.: СПО Союзтехэнерго, 1982), обеспечивая необходимое взаимодействие с органами Госкомприроды СССР.
Служба осуществляет:
- периодические (не реже одного раза в год) проверки воздухоохранной деятельности ТЭС и котельных непосредственно на ТЭС и в котельных;
- систематический анализ воздухоохранной деятельности ТЭС и котельных на основании документации, поступающей в установленном порядке;
- методическую и техническую помощь подразделениям по охране окружающей среды ТЭС и котельных в осуществлении ими функций производственного контроля;
- подготовку для руководства ПОЭиЭ предложений по поощрению и санкциям по отношению к персоналу ТЭС и котельных по результатам контроля воздухоохранной деятельности ТЭС и котельных;
- обеспечение рассмотрения и утверждения проектов норм выбросов в атмосферу и предложений по их корректировке.
2.5. Специализированная ведомственная организация осуществляет контроль воздухоохранной деятельности ТЭС, котельных, ПОЭиЭ в рамках проведения обследования по соблюдению ими природоохранительного законодательства. Обследование проводится по поручению Отдела охраны природы Минэнерго СССР по типовой программе в целях:
- комплексной оценки эффективности природоохранной деятельности ТЭС, котельных, ПОЭиЭ;
- разработки конкретных мероприятий по сокращению выбросов в атмосферу с учетом всех аспектов экологической деятельности ТЭС и котельных.
2.6. Служба по охране окружающей среды (либо выполняющее ее функции подразделение) ТЭО, министерств энергетики и электрификации Украинской и Казахской ССP:
-контролирует организационную деятельность служб по охране окружающей среды ПОЭиЭ, ТЭС и котельных;
- контролирует ход реализации планов по охране атмосферного воздуха;
- принимает решения по результатам комплексного обследования воздухоохранной деятельности отдельных ТЭС, котельных и ПОЭиЭ.
2.7. Отдел охраны природы Минэнерго СССР координирует проводимые в отрасли работы по контролю воздухоохранной деятельности.
3. ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ ВОЗДУХООХРАНКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЭС И КОТЕЛЬНЫХ*
________________
* Далее в тексте для упрощения вместо ТЭС и котельная принято - ТЭС
3.1. Проверка производится в следующем порядке:
3.1.1. Проверяющий (представитель ведомственной или государственной службы контроля) вправе:
3.1.1.1. Затребовать для ознакомления необходимые документы и технические материалы, касающиеся режима работы оборудования ТЭС, материалы отчетности ТЭС.
3.1.1.2. Осуществить непосредственный осмотр оборудования, щитов, управления и средств измерения основного и газоочистного оборудования в сопровождении лица, специально выделенного указанием главного инженера ТЭС.
3.1.1.3. Запросить необходимые разъяснения (устные либо письменные) от руководителя подразделения, непосредственно отвечающего за контроль выбросов, от других должностных лиц, связанных с эксплуатацией природоохранного оборудования, а также от главного инженера ТЭС, ответственного за работы, по охране природы.
3.1.1.4. Произвести необходимые измерения выброса загрязняющих веществ в атмосферу с использованием собственной аппаратуры и при помощи персонала контролирующей организации либо с привлечением служб и аппаратуры ТЭС с учетом возможности последней.
3.1.2. После завершения работ по проверке воздухоохранной деятельности ТЭС проверяющий информирует руководителя ТЭС о завершении и результатах проведенной работы.
3.1.3. Если при проверке установлено, что ТЭС превышает нормы выбросов в атмосферу, так как изменились условия работы ТЭС по сравнению с принятыми при расчете норм, применяется иная методика расчета выбросов или внедрен новый прибор контроля выбросов, то проверяющий:
- выявляет причины несвоевременной подготовки ТЭС предложений по корректировке норм выбросов;
- обязывает ТЭС в установленный срок разработать предложения по корректировке норм выбросов, а также по ограничению роста выбросов.
3.1.4. Главный инженер ТЭС (либо лицо, заменяющее его) обязан провести инструктаж по технике безопасности и организовать содействие проверяющему в осуществлении функций его на ТЭС.
3.1.5. Главный инженер ТЭС должен довести до сведения руководителей подразделений эксплуатационного персонала результаты проведенного, контроля воздухоохранной деятельности ТЭС.
3.1.6. После получения заключения (предписания) по результатам проверки руководство ТЭС обязано:
- рассмотреть пункты заключения (предписания), касающиеся замены предусмотренных планами воздухоохранных мероприятий на более эффективные, экономичные и сокращающие сроки достижения ПДВ, и принять по ним обоснованное решение;
- разработать график выполнения пунктов заключения (предписания) и назначить ответственных лиц.
3.1.7. Тепловая электрическая станция вправе обжаловать отдельные пункты предписания, выданного государственной контролирующей организацией, путем письменного обращения в ПОЭиЭ, которое направляет при необходимости соответствующие обосновывающие материалы в местный орган Госкомприроды СССР. При этом основанием для постановки вопроса о пересмотре пункта предписания могут служить:
3.1.7.1. Требование об отказе от тех или иных методов определения количества выбросов, рекомендованных отраслевыми документами, согласованными с Госкомприродой СССР, а также требование о введении не предусмотренных указанными документами методов определения количества выбросов.
3.1.7.2. Требование осуществления дополнительных мероприятий в случаях, когда выполняемые в соответствии с утвержденными ПОЭиЭ и согласованными с местными органами Госкомприроды, СССР планами мероприятия обеспечивают соблюдение установленных норм выбросов и согласованное снижение выбросов в период неблагоприятных метеоусловий.
3.1.7.3. Рекомендации к незамедлительному началу внедрения методов сокращения выбросов в атмосферу, не прошедших опытно-промышленную проверку на предприятиях отрасли, по которым отсутствуют нормативные и методические материалы. Рекомендации по внедрению конкретных мероприятий при наличии в отрасли других мероприятий с аналогичным эффектом, более приемлемых для ТЭС.
3.1.7.4. Несоответствие установленных предписанием сроков выполнения мероприятий реальным финансовым, материальным и организационным возможностям ТЭС, ПОЭиЭ.
3.1.7.5. Требование об изменении вида и качества топлива по сравнению с установленными.
3.1.8. Если используемые ТЭС методы контроля выбросов, разрешенные к применению органами Госкомприроды СССР, не показывают превышение норм выбросов (устанавливаемых для электростанций с допустимым отклонением +5%), в то время как инспекционный контроль выявляет превышение указанных норм на величину, превышающую погрешность прибора или метода, примененного инспекцией, то электростанция должна организовать проверку правильности используемых ею приборов и методов с привлечением специализированных отраслевых организаций и специалистов Госкомприроды СССР.
Если проверка не выявила нарушений персоналом ТЭС правил применения приборов и методов, то:
1) не устанавливается нарушение природоохранного законодательства со стороны ТЭС, штрафные санкции к ней не применяются. Оплата выбросов осуществляется исходя из уточненного объема выбросов, определяемого в соответствии с предписанием;
2) электростанция в соответствии с предписанием должна:
- разработать дополнительные мероприятия по достижению нормативов ПДВ и соответствующий план-график их реализации;
- уточнить предложения по разрешенным ежегодным выбросам в соответствии с планом-графиком проведения дополнительных мероприятий.
3.2. Объем ведомственной проверки воздухоохранной деятельности ТЭС включает:
3.2.1. Проверку организации воздухоохранной деятельности, состояния и условий эксплуатации оборудования, влияющего на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, документации по охране атмосферного воздуха, в том числе проверку:
3.2.1.1. Соблюдения утвержденных норм выбросов и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу или хода разработки этих норм.
3.2.1.2. Режимов работы предприятия - фактической нагрузки ТЭС в рассматриваемый период (максимальной кратковременной и средней за год), расхода и качества потребляемого топлива (вида топлива, теплоты сгорания, зольности, сернистости, содержания азота), доли различных видов топлива при максимальной нагрузке ТЭС за рассматриваемый период.
3.2.1.3. Режимов работы отдельных котлов - максимальной нагрузки каждого котла и соответствующего расхода топлива, максимального и общего расхода различных видов топлива за рассматриваемый период, объема дымовых газов, температуры дымовых газов, избытков воздуха за дымососом и за топкой.
3.2.1.4. Состояния и режимов эксплуатации газоочистных установок, журналов учета показателей золоулавливающих установок, журналов учета дефектов золоуловителей.
3.2.1.5. Наличия и состояния, неорганизованных источников выбросов (вентиляционных систем топливоподачи, топливных окладов, золоотвалов).
3.2.1.6. Изменения состава котельного и газоочистного оборудования за рассматриваемый период, ведущихся работ по расширению ТЭС.
3.2.1.7. Выполнения планов мероприятий по охране атмосферного воздуха - хода реализации, эффективности внедренных мероприятий.
3.2.1.8. Выполнения заданий годовых и пятилетних планов по охране воздушного бассейна.
3.2.1.9. Выполнения постановлений директивных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов СССР и союзных республик, решений местных партийных и советских органов.
3.2.1.10. Наличия и работоспособности штатных приборов контроля режима работы котлов, газоочистного оборудования.
3.2.1.11. Наличия на ТЭС подразделения или специально назначенных лиц, осуществляющих контроль выбросов, и планов их работы.
3.2.1.12. Гласности природоохранных работ ТЭС, используемых способов пропаганды и поощрения.
3.2.1.13. Материалов отчетности по форме 2-тп (воздух).
3.2.1.14. Наличия планов мероприятий по предотвращению аварийных и залповых выбросов.
3.2.1.15. Выполнения предписаний государственных контролирующих органов, рекомендаций по итогам ведомственных проверок.
3.2.1.16. Организации контроля выбросов веществ на ТЭС, ведения журналов измерения, учета выбросов, формы ПОД-2.
3.2.1.17. Учета поступающих предупреждений об особо неблагоприятных метеоусловиях и проведения соответствующих мероприятий по кратковременному уменьшению выбросов.
3.2.1.18. Наличия методик определения выбросов и должностных инструкций для персонала, связанного с эксплуатацией котлов и газоочистного оборудования.
3.2.2. Проверку выбросов вредных веществ:
3.2.2.1. Проведение измерений концентраций загрязняющих веществ в дымовых газах и объема дымовых газов.
3.2.2.2. Проведение контрольного определения выбросов по характеристикам топлива либо по измеренным концентрациям.
3.2.2.3. Сопоставление полученных данных по выбросам с установленными для ТЭС контрольными и годовыми нормами выбросов в атмосферу.
3.2.2.4. Сопоставление полученных данных с материалами отчетности ТЭС по форме 2-тп (воздух).
3.2.2.5. Сопоставление фактических выбросов с установленными плановыми заданиями по снижению выбросов.
3.2.2.6. Проверку определения выбросов вредных веществ при осуществлении ТЭС мероприятий по кратковременному снижению выбросов по сигналу о наступлении особо неблагоприятных метеоусловий.
3.2.3. Разработку заключения, которое должно содержать:
3.2.3.1. Оценку соблюдения установленных норм выбросов (контрольных и годовых) для ТЭС в целом и для каждого источника выбросов в отдельности.
3.2.3.2. Оценку качества контроля выбросов в атмосферу, осуществляемого ТЭС, и достоверности данных статистической отчетности по форме 2-тп (воздух) ТЭС.
3.2.3.3. Оценку уровня постановки природоохранных работ на ТЭС с указанием конкретных недостатков.
3.2.3.4. Оценку соблюдения ТЭС утвержденных планов-графиков работ по обеспечению норм выбросов и оценку эффективности реализованных мероприятий.
3.2.3.5. Оценку выполнения ТЭС планов мероприятий по сокращению выбросов при особо неблагоприятных метеоусловиях.
3.2.3.6. Причины превышения установленных норм выбросов.
3.2.3.7. Недостатки в состоянии и режимах эксплуатации основного, влияющего на выбросы в атмосферу и газоочистного оборудования.
3.2.3.8. Сроки устранения выявленных недостатков и нарушений.
3.2.3.9. Указание о необходимости поощрения либо наложения взысканий на конкретных должностных лиц ТЭС.
3.2.3.10. Указания о целесообразности корректировки норм выбросов.
3.2.3.11. Предложения по усовершенствованию оборудования и улучшению природоохранной деятельности с учетом опыта других ТЭС.
3.2.4. Ознакомление с результатами проведенного контроля руководителей ТЭС.
3.2.5. Проверку, которая может носить целевой характер. В этом случае объем проверки может, быть сокращен проверяющим лицом в соответствии с задачами проверки.
3.3. При контрольном определении выбросов следует руководствоваться следующим:
3.3.1. Контрольное определение выбросов целесообразно производить:
- на ТЭС со значительными сезонными колебаниями нагрузок - в период осенне-зимнего максимума потребления тепла и электрической энергии;
- на ТЭС, эксплуатируемых в базовом режиме, в период, для которого характерно максимальное потребление наиболее загрязняющих топлив.
3.3.2. Оценка объективных факторов, влияющих на результаты расчетов выбросов ТЭС и не зависящих от эксплуатационного персонала, осуществляется по следующим показателям:
- нагрузке ТЭС и отдельных котлов: максимальной суточной - по суточным ведомостям работы котлов и ТЭС; максимальной годовой и среднегодовой - по данным отчетности ТЭС;
- расходу топлива (в том числе топлива различных видов): максимальному суточному общему расходу топлива по ТЭС и на отдельных котлах - по суточным ведомостям; максимальному годовому расходу топлива различных видов, среднегодовому расходу топлива по ТЭС и на отдельные котлы - по данным отчетности ТЭС;
- качеству топлива (содержанию серы, азота, пятиокиси ванадия, золы, теплоте сгорания) - по данным статистической отчетности по форме 6-тп, суточных и пятисуточных анализов топлива, проводимых ТЭС, данным анализов топлива, выполненных ведомственными химлабораториями, специализированными организациями, по справочным данным;
- составу оборудования - по данным отчетности ТЭС.
Путем сопоставления значений перечисленных показателей (фактических на момент обследования) со значениями, принятыми в расчете норм выбросов, устанавливается соответствие фактических условий работы ТЭС, заложенным при разработке норм выбросов в атмосферу.
3.3.3. Измерение концентрации загрязняющих веществ в дымовых газах производится при фактических режимах работы котлов и золоулавливающего оборудования в период проведения проверки.
3.3.4. Измерение концентрации окислов азота в дымовых газах производится по одной из методик, приведенных в "Сборнике методик по определению концентраций загрязняющих веществ в промышленных выбросах" (Л.: Гидрометеоиздат, 1987).
3.3.5. Измерение концентрации золы в дымовых газах производится в соответствии с "Методикой определения степени очистки дымовых газов в золоулавливающих установках (экспресс-метод). РД 34.02.308-89" (М.: СПО Союзтехэнерго, 1989).
3.3.6. Измерение концентрации окиси углерода в дымовых газах производится с применением хроматографического газоанализатора или одной из методик, приведенных в "Сборнике методик по определению концентраций загрязняющих веществ в промышленных выбросах". В качестве прибора-индикатора, фиксирующего наличие (отсутствие) окиси углерода, могут использоваться приборы типа индикаторных трубок.
3.3.7. Определение выбросов аммиака (в случае ввода его в тракт котельной установки с целью сокращения выбросов окислов азота, золы) проводится с помощью переносного автоматического газоанализатора или одной из методик, приведенных в "Сборнике методик по определению концентрации загрязняющих веществ в промышленных выбросах".