РД 20-07-2008

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ


ПРИКАЗ

от 30 сентября 2008 года № 749


Об утверждении и введении в действие Методических указаний о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору


Приказываю:

Утвердить и ввести в действие прилагаемые Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-20-07-2008).


Руководитель Н.Г. Кутьин



МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ О ПОРЯДКЕ ОБУЧЕНИЯ И СТАЖИРОВКИ ВНОВЬ ПРИНЯТЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ


РД-20-07-2008


Введены в действие с 30 сентября 2008 года



I. Общие положения


1. Настоящие Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года № 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации"; Федеральным законом от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании"; Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"; постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями и дополнениями).

2. Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Методические указания), а также вновь принятых на государственную гражданскую службу иных должностных лиц, обладающих полномочиями по проведению обследований поднадзорных объектов, осуществлению функций по надзору и контролю (старшие государственные инспектора, главные государственные инспектора) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) определяет основные подходы в организации обучения, первоначальной подготовки и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов.

3. Методические указания устанавливают требования, предъявляемые к первоначальной подготовке, обучению, а также к порядку проведения стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов. Обучение включает изучение законодательных и нормативных документов, должностных обязанностей и прав, представленных по конкретной должности, необходимых для осуществления надзорной деятельности.

4. Используемые в Методических указаниях термины и их определения приведены в приложении № 1.


II. Обучение вновь принятого государственного инспектора


5. Обучение вновь принятого государственного инспектора осуществляется в объеме и в сроки, определяемые программой обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов.

6. После прохождения обучения в соответствии с утвержденной программой вновь принятый на государственную гражданскую службу государственный инспектор проходит проверку знаний в виде сдачи экзамена.

Экзамен проводится в форме собеседования, в процессе которого государственному инспектору должно быть задано не менее 5 вопросов по  программе подготовки государственного инспектора.

В случае несдачи экзамена, вновь принятый инспектор считается не прошедшим первоначальную подготовку и соответственно не прошедшим испытание.

При обучении особое внимание следует обращать на изучение:

- функций и задач органов Службы;

- законодательных и иных нормативно-правовых актов, касающихся деятельности Службы;

- применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- порядка планирования и отчетности, действующих в Службе;

- направлений совершенствования надзорной деятельности;

- норм и правил обеспечения безопасности, касающихся надзорной деятельности Службы;

- порядка учета и технических требований при расследовании аварий, несчастных случаев и инцидентов на поднадзорных Службе объектах;

- технологических процессов и организации контроля за соблюдением требований безопасности на поднадзорных предприятиях;

- системы экспертизы, в т.ч. промышленной безопасности;

- автоматизированной информационной системы управления;

- мер административной и уголовной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за правонарушения, касающиеся надзорной деятельности Службы;

- требований к организации и проведению мероприятий по контролю;

- прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

- инструкции по делопроизводству.

7. Программа обучения вновь принятого государственного инспектора составляется в соответствии с Типовым учебным планом подготовки вновь принятого инспектора (приложение № 2).

Программа обучения составляется с учетом имеющегося производственного опыта работы государственного инспектора, вида контроля (надзора), а также особенностей объектов, которые будут им контролироваться.

8. В обучение входит практическая подготовка, осуществляемая путем участия в инспекции поднадзорных объектов с целью овладения навыками надзорной деятельности, включая анализ технической документации, изучение технологического производства, выявление нарушений, оформление результатов инспекций, расследований аварий, несчастных случаев, инцидентов и других материалов, встречающихся в ходе практической работы. Практическая подготовка государственного инспектора осуществляется как в период обучения, так и после окончания обучения и проверки знаний (сроком до 1 года) по вопросам, с которыми не представилась возможность ознакомиться за время стажировки (например, участие в техническом расследовании несчастных случаев, аварий, инцидентов, участие в обследовании строящегося объекта и работе по приемке законченных строительством объектов; участие в обследовании объектов с целью проверки соблюдения условий разрешения или лицензии и др.).


III. Проверка знаний


9. При проверке знаний особое внимание обращается на:

- знание основных законодательных, нормативных правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих надзорную деятельность применительно к соответствующему виду надзора;

- знание порядка планирования работы и форм отчетности, в соответствии с руководящими документами, действующими в Службе;

- знание основных технологических процессов, опасных видов работ и других потенциальных опасностей на объектах, подлежащих контролю, методик расследования аварий, несчастных случаев и инцидентов;

- умение устанавливать причины выявленных нарушений требований безопасности, анализировать их и предлагать меры по их устранению;

- способность обобщать и анализировать информацию по направлению надзорной деятельности, вести деловую переписку;

- умение пользоваться персональным компьютером;

- знание норм и правил по охране труда.

10. Стажировка включает изучение законодательных и иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов, должностных обязанностей и прав, предоставленных по конкретной должности, необходимых для осуществления надзорной деятельности, овладение навыками надзорной работы, проверку знаний. По результатам проверки знаний принимается решение о допуске государственного инспектора к самостоятельной работе.

11. Первоначальное обучение (далее - обучение) включает в себя теоретическое обучение и практическое обучение (далее - стажировка) и осуществляется в объеме и сроки, определенные программой обучения.

Продолжительность теоретического обучения не должна превышать двух месяцев.

Продолжительность стажировки - от трех месяцев до окончания испытательного срока.

В исключительных случаях стажировка вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов продолжается до 1 года.

12. Ответственный за обучение вновь принятого государственного инспектора назначается по представлению начальника отдела либо непосредственно в приказе о назначении на должность, либо специальным приказом (распоряжением) руководителя территориального управления.

По окончании стажировки ответственный за обучение делает свое заключение о выполнении программы обучения и об уровне знаний государственного инспектора.


IV. Допуск к самостоятельной работе


13. Допуск к самостоятельной работе вновь принятого государственного инспектора оформляется приказом (распоряжением) руководителя территориального управления, издаваемым по результатам проверки знаний на основании служебной записки начальника отдела. В приказе указывается дата, с которой государственный инспектор допускается к самостоятельной работе в соответствии с его должностным регламентом.

14. Копии приказов по обучению, допуску к самостоятельной работе, программа стажировки, заключение ответственного за обучение о выполнении программы, протокол проверки знаний хранятся в личном деле работника.

15. Начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный государственный инспектор (руководитель группы) или по его поручению старший государственный инспектор, организует ознакомление государственного инспектора с поднадзорными предприятиями (объектами).

16. В дальнейшем начальник отдела организует разработку совместно с государственным инспектором индивидуальной программы подготовки и стажировки (приложение № 3), оказывает помощь в технической учебе, вносит предложения о направлении его на курсы повышения квалификации.


ПРИЛОЖЕНИЕ № 1


ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ


Обучение - целеустремленный, систематический, организационный процесс получения знаний, умений, навыков.

Профессиональная переподготовка - вид дополнительного образования государственных гражданских служащих. Профессиональная переподготовка проводится в целях адаптации их к новой профессиональной деятельности и организуется при необходимости назначения на государственную гражданскую должность иного профиля или при смене рода деятельности.

Повышение квалификации - вид дополнительного образования государственных гражданских служащих. Повышение квалификации представляет собой обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Стажировка - вид дополнительного образования государственных гражданских служащих или часть профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка осуществляется также в целях формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки.



ПРИЛОЖЕНИЕ № 2


ФОРМА ТИПОВОГО УЧЕБНОГО ПЛАНА ПОДГОТОВКИ ВНОВЬ ПРИНЯТОГО ИНСПЕКТОРА


Типовой учебный план подготовки вновь принятого инспектора


Тема

Количество часов

всего

самостоятельное изучение

консультации

практические занятия

1

2

3

4

5

6

I. Правовое положение государственных служащих и порядок прохождения ими государственной гражданской службы

1

Государственная должность.

Государственный гражданский служащий.

Государственная гражданская служба





2

Принципы государственной гражданской службы.

Классификация государственных должностей государственной гражданской службы.





3

Аттестация и квалификационные экзамены государственных гражданских служащих.

Классные чины государственных гражданских служащих.

Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы.





4

Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего. Основные права и обязанности государственного гражданского служащего.

Ограничения, связанные с государственной гражданской службой.

Гарантии для государственных гражданских служащих.





5

Прохождение государственной гражданской службы. Служебный контракт. Стаж государственной гражданской службы и порядок его исчисления. Основания для прекращения государственной службы.





Правовые основы регулирования безопасности

6

Общие сведения о системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Назначение и полномочия федеральных надзоров России.





7

Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, федеральные нормы и правила, руководящие документы Ростехнадзора.





8

Государственное регулирование безопасности.

Полномочия органов государственного регулирования безопасности.





9

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации.





Основные полномочия Службы и ее структурных подразделений

10

Структура Ростехнадзора





11

Полномочия Ростехнадзора как органа государственного регулирования безопасности.





12

Основные направления реализации функций Ростехнадзора.

Их цели, задачи и приоритетность.





Основные задачи и функции отдела инспекций

13

Назначение и основные задачи инспекций. Планирование работы и отчетность отдела инспекций.





14

Обязанности, права и ответственность работников отдела инспекций.





Правовое положение государственного и главного государственного инспектора

15

Роль инспекторского состава в обеспечении промышленной безопасности.





16

Права, обязанность и ответственность государственного инспектора и главного государственного инспектора как должностных лиц Ростехнадзора.





17

Юридические вопросы инспекционной деятельности.





18

Планирование работы и отчетность государственного инспектора и главного государственного инспектора





Лицензионная (разрешительная) деятельность Службы

19

Назначение лицензии на осуществление деятельности (разрешение на право ведения работ).





20

Полномочия Службы в сфере лицензионной (разрешительной) деятельности.





21

Основные составляющие процесса лицензирования деятельности организаций.





22

Должностные лица Службы, имеющие право принимать решения о выдаче лицензий или об отказе в их выдаче. Основания для отказа выдачи лицензий, а также для приостановления действия лицензий или их аннулирования.





Надзорная деятельность Службы

23

Содержание понятия "Государственный надзор за безопасностью"





24

Принципы и нормативная правовая база организации и осуществления государственного надзора.





25

Предметы государственного надзора. Формы реализации государственного надзора (анализ состояния безопасности объектов инспектирования, инспекционная деятельность, применение санкций).





26

Формы реализации государственного надзора и виды проводимых инспекций.





27

Общий порядок учета и анализа результатов государственного надзора.





28

Правоприменительная практика по вопросам привлечения к административной ответственности, административной приостановке предприятия. Меры административной и уголовной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за правонарушения, касающиеся надзорной деятельности Службы.





II. Специальная теоретическая подготовка

Тематика для изучения в зависимости от направления деятельности (надзора)

29

Формы реализации государственного надзора и виды проводимых инспекций.





30

Основные требования норм, правил, инструкций по направлению надзорной деятельности.





31

Основы инспектирования.





32

Основные формы работы инспектора. Права, обязанности, ответственность.





33

Методика проведения инспекций.





34

Методы анализа полученной информации о состоянии объекта и оценка на ее основе уровня безопасности на предприятии и деятельности его администрации, служб и ведомственного надзора.





35

Порядок подведения итогов проведения инспекций и оформление ее результатов.





36

Порядок расследования причин аварий и несчастных случаев.





III. Стажировка

37

Изучение технологических и производственных процессов на поднадзорных предприятиях, а также проектной, конструкторской и технологической документации.





38

Участие в проведении инспекций поднадзорных организаций.





39

Изучение практики применения санкций.






40

Овладение основами делопроизводства, методами планирования своей деятельности, сбора и учета информации, основами анализа и документирования результатов работы.






41

Организация работы инспектора с документами, принципы планирования работы, сбора и учета показателей безопасности и их анализа. Отчетность о выполненной работе.






ПРИЛОЖЕНИЕ № 3


ФОРМА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОДГОТОВКИ И СТАЖИРОВКИ


УТВЕРЖДАЮ

____________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество и подпись)

"_____" _______________ 200 ___ года


Программа подготовки

_______________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество и подпись)


1. Общая теоретическая подготовка


№ п/п

Наименование и содержание темы

Количество часов

Планируемый календарный срок изучения темы с___ по ____

Отметка о выполнении (с указанием даты)

Всего

в том числе

на самостоятельное изучение

на консультации









2. Специальная теоретическая подготовка


№ п/п

Наименование и содержание темы

Количество часов

Планируемый календарный срок изучения темы с___ по ____

Отметка о выполнении (с указанием даты)

Всего

в том числе

на самостоятельное изучение

на консультации









3. Стажировка (обучение на курсах профессиональной подготовки)


№ п/п

Наименование мероприятия (работы)

Планируемый календарный срок выполнения мероприятия (работы) с ____ по ____

Отметка о выполнении

(с указанием даты)






Ответственный за подготовку: _________________________